"Open Doors: Abriendo puertas para no dejar a nadie atrás"
es un proyecto cuya finalidad es analizar el Programa de Estudios
en Centros Penitenciarios de la UNED,
desde la perspectiva de la Agenda 2030
y el contexto social de la era post-COVID-19.
Surge con el objetivo de divulgar y visibilizar
este programa de educación universitaria
en los centros penitenciarios,
como una buena práctica para cumplir el principio de los ODS,
de no dejar a nadie atrás.
Un programa que trata de conseguir una educación superior de calidad,
que favorezca el proceso de resocialización
de las personas privadas de libertad.
El proyecto Open Doors propone una serie de recomendaciones
para fortalecer el programa de la UNED
en su desarrollo y adaptación a las nuevas tecnologías.
Open Doors es un acrónimo en inglés que hemos utilizado,
que es: "Abriendo puertas para no dejar a nadie atrás".
Viene de esta idea de los principios de la Agenda 2030,
que uno de esos principios rectores es "no dejar a nadie atrás",
pero también, sobre todo, viene de la jurisprudencia
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
que viene haciendo uso reiterado y diciendo
que la educación no debe pararse en las puertas de la prisión.
Y, entonces, de todos estos elementos,
surgió esta idea de denominarlo "Open Doors".
El proyecto Open Doors
está compuesto por un equipo multidisciplinar de personas
de la Facultad de Derecho,
de la Facultad de Sociología de la UNED.
En la Facultad de Derecho,
de los departamentos de Filosofía del Derecho y Derecho Constitucional,
y también hay una tercera parte del equipo que son
profesionales de Instituciones Penitenciarias.
Los proyectos de investigación son necesarios
cada vez que se detecta algún fallo de funcionamiento,
ya sea un fallo
puramente accesorio o estructural.
En el momento en que tantas personas
pertenecientes a tantos campos diferentes
se ponen a estudiar algo tan concreto y a la vez tan amplio
como el Programa de Estudios Universitarios
en Centros Penitenciarios de la UNED,
se está haciendo algo intrínsecamente bueno,
porque siempre se va a detectar deficiencias de funcionamiento.
El proyecto de investigación está desarrollando varias actividades.
En primer lugar, ha desarrollado una investigación documental
para hacer el diagnóstico de cuál es la situación de estos 40 años
del Programa de Centros Penitenciarios.
También estamos haciendo una serie de entrevistas en profundidad
a determinados actores,
que son clave y que están desarrollando este proyecto,
desde profesores de la UNED y de Instituciones Penitenciarias,
pero también otras instituciones como el COIE
o personal de dentro de los centros penitenciarios.
Y, finalmente, estamos haciendo una encuesta
que está dirigida principalmente a aquellos que desarrollan
el Programa de Centros Penitenciarios
dentro de los centros penitenciarios:
tutores UNED, asesores UNED y gestores de formación,
y en la medida de lo posible, si podemos llegar, a los internos,
estudiantes de la UNED dentro de centros penitenciarios.
Las medidas de reinserción social son una puerta comunicante
entre los espacios de privación de libertad y la realidad social.
Para facilitar una reintegración social efectiva,
la educación es un elemento clave
que capacita y prepara a los internos
para que puedan llevar una vida digna
y participar de forma efectiva y pacífica en una sociedad libre.
Facilitar la educación en los centros penitenciarios
es un camino fundamental para evitar la reincidencia.
Sin embargo, llevarlo a cabo de manera efectiva
es una tarea compleja.
El ejercicio práctico de los derechos de los internos
y cualquier intento por ampliarlos
entra en conflicto con la necesidad de seguridad,
por lo que es necesaria una ponderación
entre el derecho a estudiar y el deber de vigilar.
Entre un 12/15% de las personas que están en prisión son analfabetas,
no saben leer ni escribir.
Aproximadamente, entre la población general, es un 1 o 2%.
Aproximadamente hasta el 50% de ese 15 al 50, un 30% son personas
que podríamos denominarlas como analfabetos funcionales,
porque no han acabado la primaria.
Solamente hay un 35% de personas
que han acabado la secundaria y que están en prisión,
cuando en la calle
aproximadamente el 80% de la población ha acabado secundaria.
Lo que distingue la población penitenciaria
de la población general es, precisamente, el nivel educativo,
y hacer todo el esfuerzo que se pueda para que la educación sea
uno de los ejes de la intervención social en prisiones,
pues es un elemento clave.
Que entendemos, desde el principio,
que la cultura actúa como un elemento de cohesión social,
como un elemento de unión.
Cuando alguien va a dar una conferencia,
va a dar una charla a un centro penitenciario,
si yo cogiera un dron
y fuera posible hacer una imagen desde arriba,
en realidad todos seríamos iguales.
Con lo cual, entendemos que la cultura
y, en este caso, una parte de educación no formal,
que son las conferencias
y las actividades culturales que desarrollamos,
actúa como un pegamento que lo que hace es que todos
en ese momento seamos iguales y que en ese ratito semanal
los internos formen parte de la ciudadanía y del mundo.
Impacta de manera muy positiva
en las personas que cumplen condena dentro de prisión,
ya que pueden invertir su tiempo
en una formación elegida por ellos y ellas
y, de esta manera, se fomenta su autodeterminación.
Además, las personas que participan en procesos educativos,
está demostrado que reduce
los problemas de convivencia dentro del módulo.
Además, favorece a desarrollar una mejor autoestima.
Y, una vez que están fuera,
tienen mayores y mejores oportunidades laborales,
lo que también hace que se reduzca el índice de reincidencia.
Facilitar un entorno en el que,
dentro de las limitaciones de la vida en prisión,
el interno o la interna pueda desarrollar su tiempo de estudio,
aprovechar las muchísimas horas de celda que hay,
una persona que está en prisión
se pasa 12 horas al día metido en 6 m².
Eso puede ser una situación claustrofóbica,
y si puedes tener la suerte de engancharte al programa de la UNED
o cualquier otro programa formativo,
los libros pueden ser una puerta de salida.
Creo que sí que la formación, la educación, la capacitación,
siempre le da al individuo más herramientas
para enfrentarse mejor a su vuelta a la sociedad.
Por eso ponemos en marcha programas como el de la UNED,
por eso incentivamos la educación,
por eso incentivamos la capacitación profesional,
porque creemos que es nuestra función, nuestro deber,
y tenemos que ofertarlo
para que el individuo salga en mejores condiciones.
Tras casi 40 años,
el Programa de Estudios Universitarios
en Centros Penitenciarios de la UNED,
se ha consolidado como un ejemplo internacional
de educación inclusiva y equitativa de calidad.
Es uno de los programas de estudios para personas privadas de libertad
con mayor oferta académica,
y en el que se alcanzan las cotas más elevadas.
Pese a que el programa UNED
es valorado muy positivamente por sus profesionales,
también son críticos con algunas de sus limitaciones.
Que los internos dispongan
de las mismas condiciones que el resto de ciudadanos,
es un reto mayúsculo.
Su condición en un régimen cerrado reduce las posibilidades
de comunicación y de acceso a la información.
Es necesaria una mayor institucionalización
del programa y sus procedimientos,
para que exista igualdad de oportunidades
en todos los centros penitenciarios.
Con las primeras etapas de la transición,
pues allá en el año 75,
la UNED empezó a intentar entrar en prisiones
para favorecer la educación superior.
Bueno, era una estrategia, también, de lucha en aquel momento.
Y luego ya en el año 83,
que se firma el primer convenio entre la UNED
y, en aquel momento, Instituciones Penitenciarias,
es un hito porque en aquel año 83,
se firman muchos convenios de colaboración.
Es un momento de apertura
tanto del sistema como del sistema penitenciario,
heredero todavía de la situación del franquismo,
y la UNED siempre ha sido un elemento de lucha.
El programa tiene una importancia extraordinaria porque, además,
coincide con el principio fundacional de esta Universidad,
que es una destacada proyección social.
Es decir, acercar la educación universitaria superior
a todas las personas, más allá del lugar de residencia y condición.
Y, en ese sentido, la UNED es pionera, precisamente,
junto con el Ministerio de Interior, en articular un programa
que ha permitido a muchísimos internos formarse
y encontrar en el conocimiento, en la ciencia, en la educación,
la mejor forma para una reinserción social.
Más allá de que también hay cuestiones muy importantes
como, por ejemplo, el sentimiento de pertenencia
a una comunidad universitaria,
con todos los valores que eso implica.
Yo creo que la UNED, en general, es como un brazo largo donde puede,
a través de la educación a distancia,
llegar a donde no llegan otras universidades presenciales.
Entonces, en ese caso,
el haber podido llegar a centros penitenciarios,
el objetivo principal yo creo que es la reinserción
a través de la cultura.
Pero, obviamente, para que eso se lleve a cabo
es necesario que ambas partes,
tanto centros penitenciarios como la UNED,
colaboren estrechamente para poder llevarlo a cabo.
El número de estudiantes en el programa ronda los 1.200,
de los cuales 400/450 están en el curso de acceso,
700 siguen alguno de los grados,
fundamentalmente, los más demandados son Derecho,
Psicología, Administración y Dirección de Empresas.
Y luego tenemos otro pequeño colectivo
de 65/70 internos e internas,
que están realizando el curso de preacceso.
La dinámica de los exámenes en los centros penitenciarios
es similar a cómo se desarrollan en los centros en el exterior.
Son tres las convocatorias: febrero, junio y septiembre.
La única diferencia, en febrero y junio,
es que solo hay una semana de exámenes.
Se celebran en la semana intermedia
dentro de las dos semanas de exámenes que se celebran.
Suelen desarrollarse en tres días
y nos desplazamos uno, dos o tres profesores
de la sede central a los centros penitenciarios.
En esta última convocatoria, en septiembre de 2021, en Estremera,
quizá por cuestiones de pandemia que hayan quedado
más exámenes sin hacer en otra convocatoria,
han sido cuatro los profesores que se han desplazado.
A los centros penitenciarios acudimos, en líneas generales,
a la mayor parte de ellos con sobres,
donde están los exámenes de los diferentes alumnos,
los abrimos en el aula en su presencia
y, esos mismos sobres, una vez cerrados,
los traemos a la sede central,
y esos sobres se distribuyen entre los diferentes departamentos.
Yo creo que es muy importante, efectivamente,
que la sociedad se abra a centros penitenciarios,
pero que también, en el caso del programa de la UNED,
creo que los centros penitenciarios
se abren a la sociedad, a los profesores
y, en general, el personal de la UNED que hemos tenido la fortuna
de trabajar y de participar en actividades,
ya sean pruebas presenciales, ya sean cursos de verano,
cualquier otra actividad formativa, tutorías, por cierto,
es notable que se ha ampliado bastante el servicio de tutorías
para los estudiantes de centros penitenciarios,
pues nos ha permitido conocer la realidad de estudiantes,
muchos de los cuales tienen un mérito enorme,
trabajan y se forman en condiciones que quizá no sean las idóneas
y me parece que es algo que para los profesores,
constituye toda una motivación conocer
y creo que ha sido una fortuna.
Todo el profesorado de la UNED
está implicado en el Programa de Estudios en Centros Penitenciarios,
porque todos preparamos materiales,
todos contestamos a las consultas de los estudiantes internos
y, además, de manera voluntaria,
podemos participar en los tribunales de exámenes
que se celebran en centros penitenciarios de manera presencial.
La UNED atiende a su gente y eso,
vuelvo a reiterar, es importante, porque
quizás lo determinante es sentirte parte de algo.
El sistema penitenciario está, digamos, orientado,
aunque en la Constitución dice qué para la reinserción,
para hacer de las personas que están dentro de prisión buenos presos;
cuando, en realidad, debería estar orientado para que,
desde el primer paso en prisión,
la gente tuviera capacidad de rehacer su vida
más allá del tiempo de condena.
Y la UNED sí consigue eso,
que la gente que participa del programa de centros penitenciarios
se sienta parte de algo.
El Programa de Estudios Universitarios
en Centros Penitenciarios debe contribuir de forma directa
a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La Agenda 2030 se compromete a no dejar a nadie atrás,
buscando el beneficio de todos
y llegando a todas aquellas personas necesitadas y marginadas,
incluyendo a las personas privadas de libertad.
La inclusión y la equidad son fundamentales
si se pretende aplicar los criterios de justicia social.
Este programa es un buen referente,
una buena práctica, como se viene diciendo actualmente,
porque contribuye a desarrollar
algunos de los derechos enunciados en nuestra Constitución
y, en este caso,
contribuye a algunos de los objetivos de la Agenda 2030,
en especial el Objetivo 4 de la educación de calidad
y el Objetivo 16 de sociedades pacíficas,
en la medida en que ayuda a la resocialización
de las personas que se encuentran en prisión.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
y el documento que los enmarca, que es la Agenda 2030,
desempeñan un papel fundamental.
De hecho, todo nuestro Plan Estratégico 2019-2022
está alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Yo entiendo y, además, es decir, es fundamental,
lo decía anteriormente,
que la Universidad escuche a las demandas de la sociedad
y que dé respuesta a esos desafíos.
Estos desafíos son los que vienen incluidos en esa Agenda 2030,
que, además, es el fruto del diálogo,
algo en lo que a mí me parece que es uno de los rasgos inherentes
del buen académico, del buen investigador:
la apuesta por el diálogo, la cultura del pacto,
la cultura del encuentro y la cultura de la confianza
basada en el trabajo conjunto de los equipos de investigación.
Uno de los objetivos es la equidad, la inclusión,
optamos y favorecemos una educación inclusiva,
una educación que hace desaparecer las desigualdades
y, sobre todo, mantenemos unos valores de respeto
con los alumnos de los centros penitenciarios de inclusión
y, sobre todo, a nivel académico,
a nivel de fortalezas sociales, culturales, etc.
El Programa de Estudios Universitarios
en los Centros Penitenciarios,
trata de garantizar una educación equitativa e igualitaria.
El programa trata de promover una educación permanente
para que todas las personas que se ven privadas de libertad
tengan acceso a este recurso y estén en mejor condición
de acceder a una libertad con garantía de éxito.
Desde este punto de vista, consideramos que la Agenda 2030
y los objetivos del Programa de Estudios Universitarios
en Centros Penitenciarios coinciden radicalmente.
Tengamos en cuenta, primero,
es un contacto humano entre personas,
independientemente del papel docente o discente que se desempeña,
pero, aparte de eso, todo lo que es estudio
significa cultivar el humanismo, es decir,
el cultivo de las facultades y de las potencialidades humanas.
Pero es que al mismo tiempo hay un factor que es el humanitarismo,
es decir, acercarnos a las personas que están en desigualdad.
Y esta actitud de servicio
que tiene que tener siempre la Universidad, en nuestro caso la UNED,
creo que intenta, precisamente, esas tres:
ser humano, ser humanista y ser humanitario.
El objetivo quinto tiene como meta
lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres.
Además, es transversal al resto de objetivos.
El caso de las mujeres en prisión es particular,
porque su presencia es muy inferior a la de los hombres en porcentaje.
Sufren una triple condena: social, personal y penitenciaria,
más aún si son madres con menores a su cargo.
A todas las dificultades que acarrea la privación de libertad,
se suma la precariedad de espacios,
una menor dotación de recursos
y un mayor alejamiento de las familias.
Las mujeres descubren tener tiempo en la prisión.
Es verdad, la realidad es que,
muchas de nuestras mujeres que entran a prisión,
son mujeres que llevan consigo la carga del cuidado.
Del cuidado no solo de sus hijos,
a veces de sus madres, de sus padres,
y, entonces, no han tenido tiempo para ellas.
La prisión les da ese tiempo y ellas lo aprovechan.
Por eso, siempre empujamos a las mujeres que participen,
porque la sociedad a veces nos sitúa en esa posición
doméstica, invisible, en casa,
y, bueno, en la prisión tratamos de revertir esos procesos.
Creemos, en líneas generales, que tienen
un nivel de lectoescritura un poquito más bajo,
un nivel sociocultural más bajo
que los hombres en los otros centros en los que trabajamos
y, sobre todo, provienen de entornos, muchas veces,
en los que tienen una doble, triple o cuádruple discriminación
por ser mujeres y por ser internas.
Es decir, el trabajo con ellas
tiene que ser mucho más holístico y más global
que una actividad puntual, cultural, como es la nuestra.
Las mujeres que han realizado formación dentro de prisión
o una vez ya con nosotras en la unidad,
han podido acceder a puestos de trabajo con mejores condiciones,
de mayor durabilidad y mayor flexibilidad
de cara a la conciliación con los menores y las menores.
En cambio, las mujeres que no realizan formaciones
o no tienen estudios, cuentan con trabajos de muy pocas horas,
muy lejos de su lugar de residencia
y con nada de flexibilidad a la hora de conciliar.
La pandemia mundial de la COVID-19
ha acentuado las desigualdades que lastran
a los grupos más vulnerables.
Cuestión que también se ha sentido
en las personas privadas de libertad.
A la crisis sanitaria y las medidas para controlar la pandemia,
se suma que las medidas de confinamiento
tienen un mayor impacto en la vida diaria de los presos,
dificultando el desarrollo de las actividades dentro de prisión.
Tanto Instituciones Penitenciarias como la UNED,
tomaron una serie de medidas excepcionales
para paliar la incomunicación de los reclusos.
Algunas han tenido cierto éxito
y se pretenden mantener en el tiempo.
Aun así, uno de los mayores problemas
fue mantener el contacto de los internos
con los tutores y asesores.
Esta crisis presenta una gran oportunidad
para apostar por el desarrollo de Internet
en la educación superior en los centros penitenciarios.
Yo espero volver a la normalidad.
Soy partidaria de que tenemos que volver
con las medidas que hemos tenido en un momento
y considero que el acercamiento al alumno,
tanto sea interno como sea externo,
es un acercamiento que tenemos que llevar a cabo
y que debe seguir fluyendo porque el interno necesita tutorías,
necesita vernos, a la UNED, presencialmente,
y vernos también no solamente como una entidad, como un holograma,
sino también como personas que estamos ahí para acompañarlos
en sus estudios académicos a lo largo de la vida.
Aparte del gran esfuerzo que los funcionarios,
personal sanitario, hizo,
sí que quiero aprovechar este momento
para decir a los internos e internas
que gracias por su comprensión, por su colaboración,
porque aguantaron el confinamiento sobre el confinamiento,
y esto no ha supuesto un mayor problema en nuestras instituciones.
El clima social se ha mantenido
y ellos han sabido entender lo que estaba pasando.
El régimen en lo que respecta, fundamentalmente,
a pruebas presenciales en centros penitenciarios,
depende de la dirección correspondiente
del Ministerio del Interior y, entonces, no es
algo que dependa de una decisión que tome la Universidad
y diría que no ha habido cambios sustantivos
en lo que se refiere a la organización de los estudios,
el sistema semipresencial de la UNED
no se ha visto fundamentalmente alterado
y, por las circunstancias peculiares en las que están
los alumnos de centros penitenciarios,
no cabían demasiadas modificaciones en pruebas presenciales,
con lo cual se han realizado casi como siempre.
Todos hemos vivido una pandemia
donde hemos tenido que acostumbrarnos
a un modelo de vida totalmente distinto,
sin relaciones sociales y confinados;
pero partimos de la base de que ellos
han tenido que estar confinados a nivel 100%.
Además, a raíz de ciertos permisos que ellos consiguen o vis a vis,
tienen que estar confinados entre dos y tres semanas,
lo que conlleva que no pueden seguir el ritmo de las asesorías,
que son semanales, dos horas a la semana,
de manera que muchos han tenido que abandonar los estudios.
En el Programa de Estudios Universitarios
tuvimos también problemas en el traslado de los internos.
Los internos tienen que trasladarse a centros prioritarios
para realizar sus exámenes
y, en esta ocasión,
por motivo de las medidas sanitarias que ha habido que adoptar,
no fue posible realizar esos traslados.
¿Qué hubo que hacer?
Bueno, pues constituir tribunales en todos los centros penitenciarios
donde había alumnos o alumnas matriculados en diferentes grados.
También Internet es un instrumento muy importante para la comunicación.
Con la pandemia del COVID-19,
en las prisiones españolas se han fomentado las videollamadas,
esto se ha hecho, también, a través de Internet.
Y estas videollamadas han acercado a las personas privadas de libertad
que estaban confinadas en los centros penitenciarios
y cuyos familiares no podían acceder a los mismos
por riesgo sanitario, por riesgo de contagio;
ha permitido una comunicación por videoconferencia
que, hasta ese momento, no había ocurrido en España,
una comunicación muy directa.
Ha permitido a personas
que hacía mucho tiempo que no veían a sus familiares,
como, por ejemplo, las personas extranjeras,
que vean a sus familiares.
Y, no cabe duda, ha sido un buen ejemplo
de un empleo magnífico de Internet en los centros penitenciarios.